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根据省委巡视工作统一部署，省委第十一巡视组于2020年10月27日至12月25日，对张家口市下花园区进行了常规巡视。2021年3月11日，省委巡视组向下花园区委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。 一、区委切实把整改工作作为一项政治任务来落实 区委将抓好巡视整改作为检验“四个意识”的具体行动，作为推动下花园经济社会高质量发展的重要契机，坚持真改实改、全面整改，举一反三、建章立制，以巡视整改推动下花园各项工作全面发展。 一是加强组织领导。区委成立省委巡视反馈意见整改落实工作领导小组，总体部署和统筹推进整改落实工作。区委书记承担第一责任，领导小组副组长和成员各负其责，组织抓好分管领域的整改落实。领导小组下设4个专项小组，全部由区级领导牵头负责，明确整改措施，分领域推进4个方面问题的整改落实。各级党委（党组）承担起落实整改措施的主体责任，区纪委监委对巡视移交的问题线索组织核查，选人用人、意识形态、巡察工作等专项整改任务同步推进。 二是制定整改措施。区委明确巡视整改必须坚持所有问题整改到位、关键少数引领到位、主体责任履行到位、违纪违法问责到位、建章立制规范到位、长效机制执行到位“六个到位”。印发区委《关于省委第十一巡视组反馈意见的整改落实方案》，严格按照“条条要整改、件件有着落”要求，对巡视组反馈的所有问题，逐条进行认真研究、逐条制定整改措施，列出整改清单、建立工作台账，明确整改落实的具体责任部门、人员、标准和完成时限。 三是强化督导检查。建立督查工作机制，安排专门力量对巡视整改工作定期开展专项督查，定期梳理整改进展、分析整改成效，跟踪督导整改落实的每个阶段，确保所有问题都能高质量如期整改。区委常委会和区委整改领导小组按计划召开专题会议，加强工作调度，通报有关情况，协调解决关键问题。期间，区委常委会班子认真组织召开了专题民主生活会，班子成员进行了深刻的批评与自我批评，有力推进了整改落实。 二、整改落实的成效 针对省委巡视反馈意见梳理出的4个方面33个具体问题，截至目前，已完成26个，阶段性任务已办结、长期推进6个，基本完成1个。 （一）“贯彻落实党的理论路线方针政策、党中央决策部署和省委工作要求不够到位，推进高质量发展存在短板”方面 1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不系统不深入”问题 （1）针对“理论学习不深不实，组织研讨交流较少”问题。高度重视理论学习，深入学习党的创新理论，跟进学习习近平总书记重要讲话精神，贯彻落实习近平总书记对河北特别是对张家口重要指示批示精神。一是以集体学习研讨促进入心入脑，制定下发了《关于进一步贯彻<中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则>的实施办法》，区委理论中心组集体学习时，将专题研讨发言作为主要形式。今年以来，区委理论中心组集中学习9次，均安排了研讨发言，推动将学习成效转化为工作思路和举措。二是对《习近平谈治国理政》集中研读研究，制定下发了《关于进一步加强<习近平谈治国理政>（第三卷）学习贯彻的通知》，要求全区各部门、各单位通过组织个人自学、集体研讨、测评考试等方式，做好研读工作；区委理论学习中心组将《习近平谈治国理政》（第三卷）作为必学内容纳入今年的学习计划，已经组织4次集体学习。 （2）针对“贯彻习近平生态文明思想有差距，落实‘首都两区’建设重要指示精神不够到位”问题。切实以习近平生态文明思想指导“首都两区”建设，深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，实施“蓝天、碧水、绿地、净土”四大专项行动，筑牢首都绿色生态屏障。一是落实最严格的水资源管理制度，坚持以水定人、以水定城、以水定地、以水定产。高标准完成水资源承载能力评价，委托有关部门编制完成下花园区水资源承载力评价和水资源统筹利用规划。二是严格执行取水政策，尚未办理取水许可的农业和生活用水取水井已全部获取取水许可批复；企业7眼取水井已办理4户、关停3户；严格按照环保相关法律，对张家口千顺洗涤服务有限公司下达停产整改，关停取水井。三是进一步加强大气污染综合治理，成立扬尘治理领导小组，对全区完成一轮拉网式排查，健全扬尘管理台账，建立扬尘污染防治长效机制。空气质量明显好转，上半年大气质量综合指数在同类县区中位列全省前列。四是科学规范推进采煤沉陷区治理，编制完成采煤沉陷区地下采空部分安全性评价报告及产业规划、地质灾害危险性评估、区域安全评价、区域节能评价、水土保持区域评估等方面报告。 （3）针对“服务保障冬奥存在不足”问题。站在政治高度全力办好国家大事，立足实际，配合做好住宿、餐饮、交通、医疗、安保、志愿服务等各项相关服务保障工作，为确保冬奥会圆满成功做出贡献。一是实施重要廊道造林绿化精准提升工程，提升绿化的覆盖效果，在高铁沿线三处断点断面共补植油松4400株，断点断面实现绿化全覆盖。二是全面提升生活性服务业的层次和水平，市下达我区30家诚信酒店创建任务,现已完成公示评审；下达我区国家钻级酒店任务4家，目前全部完成创建。 2.关于“推进转型发展用力不足”问题 （1）针对“融入京津冀协同发展战略步伐不快”问题。将融入京津冀协同发展战略作为推动下花园高质量发展的重大机遇，深度融入、主动融入，立足下花园的区位和交通优势，增强自身要素集聚力，积极承接北京产业转移，融入京张体育文化旅游带建设，争取更多京津优质发展要素向我区疏解延伸。一是加快北京产业项目引进壮大，积极发挥领导包联项目机制作用，加快续建项目锂电池、碳纤维、生物口罩的建设进度，争取氢燃料电池、智能预警、制氧机、石墨烯中央空调系统、离子束、断路器项目年内投产达效，积极推进木结构研发、诊断试剂等前期项目，开展“一个项目、一个班子、一个代办员、一个计划、一个台账”的“五个一”行动，密集对接、落实政策、领办代办，力争取得实质性进展。二是增强经济开发区引领作用，围绕新型能源、新型材料、数字经济、高端制造等产业方向，采取以商招商、委托招商等方式，结合园区自建厂房优势，吸引企业进驻园区；加大现有企业帮扶力度，定期召开银企对接会，解决企业融资难问题，帮助企业兑现投资承诺，加快建设进度。 （2）针对“推进创新发展成效不够明显”问题。坚定贯彻新发展理念，打赢打好接续替代产业培育攻坚战，发展壮大新兴产业，做强项目承载平台，实施创新驱动战略，加快形成支撑有力的现代经济体系。一是有序推进产城融合项目，对已完成签约的项目加快推进基础设施建设，为其产业项目早日建成投产奠定基础；推动产业转型升级，积极推进段家堡整体开发、万和军体科技园等项目建设，带动其他产业发挥联动发展效应。二是积极培育新兴产业，谋划确定了现代制造、数字经济、文体旅游、医疗康养、精品农业五大主导产业，成立由区党政主要负责人任双组长的招商引资工作领导小组，组建区招商引智中心，召开全区招商引资大会，组织制定招商指导目录和《关于鼓励干部招商引资的若干措施》，强化财政科技经费保障。换届以来，新谋划项目76个，总投资950.25亿元，其中入库项目56个，总投资169亿元，上半年重要经济指标顺利实现“双过半”。三是强化财政科技经费保障，制定《下花园区建立科技经费财政投入稳定增长机制的实施意见（2020-2025年）》，建立完善财政科技资金投入稳定增长机制，明确到2025年财政科技资金投入实现大幅增长，地方财政科技支出占公共财政支出的比重达到2%以上。 （3）针对“城乡融合发展统筹不够”问题。加快构建城乡融合高质量发展体系，坚持以城带乡、城乡统筹、优势互补的思路，按照美丽特色小镇模式，持续推进城乡公共服务均等化和基础设施一体化，让农民享受高品质生活，率先建成城乡统筹示范区。一是按照建设城乡统筹发展示范区的定位，重视农村基础建设，将农村基础设施建设作为实施乡村振兴战略的重要抓手，计划总投资15894.4万元，围绕农村环境、村庄风貌、基础设施、公共服务、产业发展等重点领域，加快补齐农村短板弱项。二是对全区农村未硬化巷道进行台账化管理，并通过政府购买红砖、各村出工自行硬化方式，对所有未硬化巷道进行硬化，目前29个村均已完成，46个村庄街巷均已硬化。三是召开“乡村振兴规划主要内容及指标征求意见座谈会”，广泛收集意见建议，结合省委主要领导调研要求和市委、市政府有关安排，出台了《下花园区乡村振兴战略规划》。 3.关于“全面深化改革责任落实不够到位”问题 （1）针对“部分改革任务未落地见效”问题。区委全面加强对改革工作的领导，确保重大改革政策落地落实。一是挂账督办滞后改革任务，对未完成的改革事项进行台账管理，强化跟踪问效，安排区委深改办向11个责任单位下发督办卡，督促责任单位剖析问题原因、明确整改措施、加大工作力度，按时保质完成任务。二是建立深改推进机制，制定《2021年区委全面深化改革工作要点》《中共下花园区委全面深化改革委员会成员领衔重点改革事项安排》，建立“等级管理”清单，对改革任务进行分级管理、动态评估、跟踪问效，确保各项改革任务不落空、不漏项。目前，除2项改革任务需要市级出台政策指导开展外，其他任务均已完成。 （2）针对“乡镇（街道）改革进展较慢。行政处罚尚未实施，有的审批服务还不能办理”问题。一是审批服务事项有序下放，制定《下花园区乡镇和街道审批服务事项指导清单（第二批）》，24项审批事项赋权下放事项18项，暂缓下放6项，暂缓下放6项中公安分局的3项业务由各乡街派出所办理，其余3项需要由专线办理，已向有关部门反馈意见，提前做好培训计划，完成衔接前的准备工作。二是提升执法和审批服务人员能力素质，组织为各乡街补充专业工作人员，为各乡街招聘了审批执法工作人员，做到增强力量、专人专干，力量全面配强；加强专业学习和培训，审批服务事项举办集中培训9次，执法事项专项培训5次，覆盖了所有乡街审批执法人员；组织安排区直部门在下放事项前对乡街进行专项培训。三是推进乡街行政处罚工作，制定出台了《关于进一步加强和规范我区行政执法工作的意见》，各乡街日常行政执法检查工作均已正常开展；下放的审批事项均已由乡街自行办理，涉及卫生许可等13项审批服务也已在各乡街办理。截至目前，乡街办理各类下放的审批服务事项共计560余件。 （3）针对“机构改革还不到位。事业单位剥离行政职能改革进展缓慢”问题。交通运输局公路路政管理所、交通运输局运输管理所已在2020年综合行政执法改革中撤销；劳动保障监察大队按照改革要求，除行政执法机构外，不再保留承担行政职能的事业单位，因该单位承担行政执法职能暂且保留，待新的改革要求出台后再进行调整；玉带山管委办、老龄办、关工委根据《中共河北省委机构编制管理规定》，科级事业单位变更名称需报市委编委审批；就业局等其余的21个事业单位涉及的行政职能也已剥离至行政部门。 4.关于“防范化解风险意识不强”问题 （1）针对“履行意识形态工作责任制不到位。区委没有对相关情况进行党内通报”问题。严格落实党管意识形态工作责任制，切实加强党对意识形态工作的全面领导，区委常委会定期及时研究意识形态领域新形势，解决新问题。严格执行意识形态工作通报制度，落实《河北省党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》文件要求，区委向市委汇报了2020年度落实意识形态工作责任制的情况；每半年以区委名义下发文件，通报全区意识形态领域情况。（2）针对“执行安全生产责任制不够严格。督查问效不力，抽查发现有的单位未专题研究安全生产工作，个别单位应急预案简单应付，有的预案缺乏操作性”问题。坚决防范化解安全生产领域风险隐患，坚持“党政同责、一岗双责”，严格落实安全生产责任制，持续深入开展重点领域、重点行业安全生产排查整治，加强安全生产监管执法和督导问效，确保防患于未然。一是加强督查问效，安排部署全区安全生产专项整治2次，检查企业184家，实现全覆盖，发现一般问题隐患664条，全部整改完毕；制定了《下花园区安全生产风险隐患清理行动方案》，明确了排查整治的重点行业领域，做到存量隐患整改到位、增量隐患动态清零，有效遏制了各类生产安全事故。二是完善应急预案，提升应急能力，各级各部门均对2021年安全生产工作进行了详细安排部署，对存在短板不足的相关部门预案进行了全方面梳理，对四个单位进行了通报批评；对全区各单位预案建立情况开展了督查指导，修订完成了《下花园区突发事件总体应急预案》，组织全区预案修编单位“一对一”研究应急预案制定工作，完成了专项应急预案和部门应急预案，做到区级总体预案和部门专项预案有专家评审。三是推进城市供热基础设施建设，实施热源替代和老旧管网改造工程，实施西环路、东辰路集中供热工程，年内敷设供热管网10.4公里，新建换热站5座；围绕彻底解决城区供暖问题，推进背压机组项目，已经完成立项，正在开展勘察和初步设计，同步进行开工前准备工作。目前城区未发现供暖安全风险隐患。 （二）落实全面从严治党战略部署不够有力，“两个责任”履行不够严格方面 1.关于“区委落实主体责任不够到位”问题 （1）针对“管党治党责任压得不够实，落实‘一岗双责’不到位，压力传导不够”问题。区委深刻认识到落实管党治党政治责任是最根本的政治担当，坚持从自身做起，坚决扛起主责、抓好主业、当好主角，并带领全区各级党组织，严格落实全面从严治党主体责任。一是强化全面从严治党的责任分工，对2021年工作进行详细责任分解，印发了下花园区全面从严治党《四个责任清单》，并将区委常委会年初研究主体责任分工有关事项列入年度工作要点，进行常态化落实。二是深化廉政教育，重视警示教育，将组织召开全区政治性警示教育大会列入区委全面从严治党责任清单；制定2021年警示教育大会计划。截至目前，上半年全区政治性警示教育大会已召开。三是区委书记和班子成员强化责任意识，将落实谈心谈话制度列入责任清单严格执行，新任区委书记与区级领导全部进行了谈心谈话，与部分乡换届新调整干部“任前谈、任后谈”，与部门单位“一把手”均完成谈话；印发了《关于进一步做好干部职工谈话工作的实施方案》，对谈话要求、形式和程序进行了进一步明确；政府主管副区长已经对区市场局受处分科级干部进行了谈话。四是建立联动提醒机制，区纪委监委、区委组织部、区督查办及“四大班子”办公室设置工作联络员，对新任用以及受处分干部情况及时推送反馈相关领导，安排好履责谈话、廉政谈话和谈心谈话等。五是加强对党风廉政工作的总体安排部署，督促各单位细化分解党风廉政建设和反腐败工作任务；对2020年未研究部署党风廉政建设工作的单位进行通报批评，责成其认真研究部署2021年工作，均已报送上半年情况；完善党风廉政建设工作反馈报告制度，按照年度责任清单，年中向全区各级各部门要安排部署和工作进度情况，年底要工作成效。 （2）针对“对巡察工作重视不够”问题。高度重视巡察工作，充分发挥巡察利剑作用，从人员和资金上重点保障；同时，抓好巡视巡察整改，使整改过程成为推动工作、促进发展的过程。一是具体问题整改到位，在两次书记专题会中，区委书记点人点事，并提出具体处置意见；以乡换届为契机调整巡察干部7人。二是建立长效机制，修订完善《中共下花园区委巡察工作领导小组工作规则》《中共下花园区委巡察工作领导小组办公室工作规则》《中共下花园区委巡察工作实施办法》，明确区委书纪要旗帜鲜明点人点事并提出具体处置意见，明确区委巡察办要对区委书记在书记专题会上点人点事的问题以及处置意见进行通报与督办，明确区委应当及时听取区委巡察工作领导小组有关情况汇报，研究并决定巡察成果的运用。 （3）针对“反腐败协调机制运转不畅”问题。深刻认识新时代反腐败斗争形势，进一步完善反腐败协调机制，在新的起点上深入推进反腐败斗争。一是完善反腐败协调小组成员结构，建立纪委、组织、政法、公安、检察、法院、审计联络人员名单，构建联动机制，及时召开反腐败协调小组会议，对全区反腐败工作进行研究部署。二是加强协作办案，严格落实《关于在查办党员和国家工作人员涉嫌违纪违法犯罪案件中加强协作配合的实施意见》文件要求，聚焦扫黑除恶、政法队伍教育整顿等重点工作，做好“纪法衔接”，对违法公职人员依规依纪依法作出党纪政务处分。三是制定《反腐败协调小组工作细则》，明确职责和工作程序，要求公检法机关、组织、审计等部门，定期向区纪委监委通报党员和国家工作人员涉嫌违纪违法问题线索。 2.关于“乡（街道）纪（工）委力量薄弱。个别街道纪工委‘零办案’”问题 一是增强人员力量，按照省市纪委关于进一步健全乡镇纪检监察组织建设的相关要求，切实保证四乡两街纪检监察干部编制数量，选优配齐乡（街）纪（工）委书记6名，纪检专干12名，纪检力量进一步加强。二是加强业务指导，制定《2021年度全区纪检监察干部培训工作方案》，乡街纪检监察干部“以案代训、实战练兵”，已抽调9名乡街纪检干部参与区纪委监委跟案实训。三是传导工作压力，重视乡街“零办案”的问题，向有关单位负责人下发提醒函并约谈，统筹纪检力量，强化监督执纪问责。 3.关于“党风廉政建设存在薄弱环节”问题 （1）针对“工程建设等领域存在廉洁风险”问题。聚焦党风廉政建设存在薄弱环节问题，指导各党委（党组）加强廉政建设，围绕权力运行强化日常监督，防范涉及工程建设、群众利益、民生事业等领域廉洁风险。一是强化工作指导督促，指导完善政府常务会议制度规则，对党风廉政有关规定进行细化，确保政府常务会在研究工程项目和大额资金使用等重大事项时，依据明确，程序正当，能够做到重大事项与党风廉政工作同研究同部署，提高政府常务会议议事质量和效率。同时发挥纪委派驻机构作用，强化监督检查。二是加强对住建局党组的领导，督促成立廉政风险防范管理小组，加强对权利运行的事前、事中、事后的监督；引入第三方审计公司进行项目管理，从项目的获取土地、设计规划、招标采购、施工管理、变更控制、竣工决算等全过程参与监督检查。 （2）针对“群众身边腐败和不正之风时有发生”问题。树牢以人民为中心的思想，坚决查处损害群众利益问题，从根源上强化审计监督。一是修订《落实全面从严治党专责监督责任清单》，将持续整治群众身边腐败和不正之风纳入责任清单，通过巡察发现、交叉互检、专项整治等多种手段、多个渠道深入查找群腐及作风问题；对发现问题实行“一案双查”，既追究当事人的责任，也严肃追究有关领导的责任，以问责倒逼责任落实，切实维护群众利益，截至目前已办结违规领取退耕还林补助、违反规定实施危房改造、履职不力导致财务坐收坐支问题等线索3件，党纪处分9人。二是对区市场局违纪违法线索严肃处理，给予有关责任人记大过处分，涉案款8万元已退还完毕；督促区市场局党组结合近年来违纪违法问题多发的状况进行警示教育，2021年4月9日市场局党组对全体干部职工进行了警示教育，起到以案为鉴作用，并签订遵纪守法守德承诺书75份，进一步增强全体干部职工廉洁从政的自觉性。三是持续深化社会治安综合治理，坚决贯彻落实党中央开展扫黑除恶专项斗争的重大决策部署，现已圆满完成三年的目标任务，并着力巩固拓展“扫黑除恶”专项斗争成果，转入常态化工作机制，积极开展行业治理；对扫黑除恶专项行动开展以来，上级部门交办的14件线索逐条进行了再次排查，目前已全部完成自查工作。 4.关于“持续推进作风建设用力不足”问题 （1）针对“违反中央八项规定精神问题依然存在。有的公务活动中存在住宿和就餐超标等问题”问题。坚持作风建设永远在路上，巩固落实中央八项规定精神成果，进一步重申纪律，推动党风政风向善向好。一是严查问题线索，针对2018年承接张家口市第二届旅发大会任务期间，出现住宿、就餐超标等问题，2021年5月24日给予相关责任人党内警告处分；针对开发区有关人员“吃空饷”问题，2021年5月24日给予其留党察看一年处分，涉案款4.3万元已退缴至区财政罚没专户。二是开展监督检查，统筹区纪委监委、区纠风办等部门，对 “四风”和违反中央八项规定精神问题建立常态化检查机制，开展督查4次；2021年4月组织全区各单位就纠治“四风”和落实中央八项规定精神情况进行自查自纠，深入查摆自身存在的问题，做到立行立改。 （2）针对“存在不作为慢作为问题”问题。坚决查处履职不力、作风不实、效能不高、纪律不严等突出问题，对工作不在状态、作风不严不实、庸政懒政怠政的，及时进行问责或追责。一是开展作风建设专项整治行动，狠抓冬奥会和“首都两区”建设作风保障、疫情防控作风再加强等9个工作要点，制定《关于抓好全区党员干部“不作为”“慢作为”“乱作为”问题督导检查的措施》，狠抓重点工作落实。二是对存在慢作为、监管责任落实不到位的区住建局主要负责人进行约谈，安排督查办进行点对点督查，围绕推进高铁站工程、完成“三基”建设年任务等督促整改5件；对存在不作为的自然资源和规划分局督促进行工作“回头看”，对所有非法占地处罚问题进行举一反三，2017年以来的违法占地问题已全部处罚到位；自然资源和规划分局行政处罚后期执行不到位，该分局具体责任人受到党内警告处分，主要负责同志受到谈话提醒；对某房地产公司非法占地问题，已将被违法占用土地全部收回，并进行了罚款，收回土地上的违法建筑已部分拆除，其余不能拆除部分归为当地社区，待进一步合理使用。 （3）针对“形式主义问题较为突出”问题。持续深化纠治“四风”和作风纪律专项整治，在反对“形式主义”上下更大功夫，立足于制度的建立完善，出台《关于解决形式主义突出问题严格落实精文减会工作制度》，从根本上遏制问题发生。一是区委常委会班子强化自身问题整改，带领区“四大班子”成员学习《新形势下党内政治生活的若干准则》，严肃召开民主生活会，坚决杜绝类似问题再次发生。二是对财政局等17个存在抄袭问题单位进行全区通报，责令党组做好各类文件、工作总结梳理整改工作。三是要求各单位党组牵头，由党组书记把关，对本单位印发的文件严格进行月自查，区“两办”每季度对文件进行再审核，年底对各单位工作报告进行对照性检查，一经发现存在照抄照搬等形式主义问题，对相关单位及责任人进行严肃处理，传导责任压力。 （三）落实新时代党的组织路线不够扎实，基层党建和干部监督管理存在薄弱环节方面 1.关于“领导班子自身建设存在不足”问题 （1）针对“党内政治生活不够严肃。民主生活会存在辣味不足，以建议代替意见，有的干部受到上级纪委监委函询均未作情况说明”问题。坚持“打铁必须自身硬”，坚持示范引领，带头干、带领干，严格落实“三会一课”、民主生活会、谈心谈话、领导干部双重组织生活会、民主评议党员等制度要求，经常性开展批评与自我批评，增强党内生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。一是以开好巡视整改专题民主生活会为新起点，严肃开好各类班子民主生活会，5月19日召开专题民主生活会，会前由区委主要领导严格把关各类对照检查材料和互评意见，不符合要求的先后3次退回，坚决避免出现走形式问题。二是在巡视整改专题民主生活会上，所涉及区委班子领导已按要求将2017年以来受到上级纪委监委函询情况进行了说明，涉及类似问题的相关人员要求其在所在党组织年度民主生活会上进行说明。 （2）针对“执行‘三重一大’制度不够严格。有的单位以行政会代替党委（党组）会决定‘三重一大’事项”问题。牢固树立贯彻“三重一大”集体决策制度的自觉意识，对照检查执行情况，切实解决突出问题，推动制度贯彻落实。一是督促政府党组和政府常务会加强工作研判，进一步学习研究“三重一大”工作制度，涉及全局和长远的问题在政府常务会研究酝酿成熟后，必须提交区委常委会议讨论决定。二是对花园乡、经开区、市场局等10个单位的主要负责同志进行谈话提醒，督促落实好“三重一大”决策制度。三是全面开展自查自纠工作，要求各单位党委（党组）对“三重一大”事项决策制度执行情况进行举一反三，加强问题整改落实。四是细化制度体系，制定《关于进一步加强党委（党组）“三重一大”事项决策制度执行的若干措施》，进一步明确基本原则、主要范围、决策规则、决策程序，确保“三重一大”事项决策制度执行到位。 （3）针对“担当作为精神不足”问题。在改革发展中深化干部队伍作风建设，贯彻落实中共中央办公厅印发的《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，制定出台了《提升干部干事创业热情的实施方案》，充分激发干部干事创业热情。一是以服务保障冬奥会为契机，压实各级干部工作责任，实行工作台账化管理，建立了《年度重点工作任务台账》，明确落实时间和任务，确保各项工作有序推进。二是对2020年排查的违建项目全部完成拆除，同时强化宣传力度，提高广大群众合法用地的意识，构建“不敢违、不能违、不想违”的良好氛围。三是充分发挥煤矿街道党工委领导作用，指导制定完善《集体领导分工负责制》《决策议事制度》《民主生活会制度》等一系列规章制度；与张矿集团离退休职工管理中心对接移交工作；对新增的综合行政审批和综合行政执法业务加大点对点培训，切实指导其各项工作步入正轨。 2.关于“选人用人和干部队伍建设存在短板”问题 （1）针对“执行干部选任制度和程序不规范”问题。全面贯彻新时代党的组织路线，牢固树立鲜明选人用人导向，规范干部选拔任用，抓好干部主题培训。一是研究制定任职情况考察方案。二是区委常委、组织部长对分管领导和科室负责人进行了提醒谈话，责令做出检查。区委组织部召开专题民主生活会开展了批评与自我批评，相关同志认真剖析了问题、反思不足。三是把握好应当在事前向市委组织部报告的12种情形，做好任前事项报告，待市委组织部审核通过后提交区委常委会研究。四是组织相关工作人员深入学习研讨了《事业单位领导人员管理暂行规定》《河北省乡（镇、街道）党政领导干部选拔任用工作实施办法》《党政领导干部任职试用期暂行规定》《中小学领导人员管理暂行办法》等相关政策文件，掌握需要执行试用期制度的类型，进一步提高了业务工作水平。深入学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》，重新修订了《干部考察工作方案》，明确细化了民主推荐、考察环节的程序及人员范围。深入学习省委组织部印发的《关于进一步加强和规范干部选拔任用预审备案工作的通知》和市委组织部印发的《领导干部调整预审备案管理办法》，研究落实任前事项报告的具体工作措施，明确责任，确保不再出现此类问题。 （2）针对“干部监督管理不力”问题。坚持严管就是厚爱，加强干部监督管理，强化纪律要求，强化制度执行，从小事抓起、从日常管起，推动从严管理监督干部常态化。一是以区委组织部为牵头单位，在利用区市场局系统核查的基础上，协调区行政审批局和区地方金融监管局，对全区536名公务员（含参公、科级干部、一般公务员）进行了逐一核查，对相关人员均已处理完毕。二是建立核查清理制度，印发《下花园区公务员违规经商办企业核查清理制度》，从2021年起每年对公务员（含参公、科级干部、一般公务员）经商办企业情况进行一次核查，对每年新招录公务员（含参公）、新提拔和重用人员等进行任前必查，再发生类似问题坚决按照有关规定问责。 3.关于“党建责任制落实不够到位”问题 （1）针对“抓机关党建用力不足。区委常委会研究机关党建议题较少。个别单位党组成员配备不足3名。抽查发现有的机关党支部‘三会一课’制度执行不到位”问题。认真落实党建责任制，高度重视机关党建工作，区委常委会议每年至少研究一次机关党建工作，充分发挥机关党工委作用，加强对各机关党支部工作指导，坚决防止“灯下黑”问题。一是区委常委会及时研究机关党建工作，结合全区机关党建工作实际，组织区委组织部、机关工委对具体工作进行分析总结，制定《全区各领域党建议题工作台账管理制度》，形成专项议题提交区委常委会进行了研究；区委常委会和相关工作人员深入学习研讨了《中国共产党党组工作条例》，对党组的设立、职责、组织原则等内容进行了重点学习。二是区商务局、住建局、城管局已配齐3名党组成员；对全区党组成员配备工作进行“回头看”，建立《下花园区党（工）委、党组成员配备台账》，根据党组设置、配备情况动态更新台账，统筹配齐各单位党组成员；区医院由党总支升格为党委，并将原党支部书记任命为党委书记，区委进一步强化领导，不断加强党的建设，指导构建了“三机制两队伍”，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，推动医院整体工作高质量发展。三是强化机关党建督导检查，制定《常态化开展基层党建工作督导检查制度》，重点检查落实“三会一课”、主题党日活动、组织生活会、民主生活会、党员民主评议、谈心谈话等党的组织生活制度；实施党务工作者能力素质提升工程，开展党建业务培训、机关党建业务大练兵，全面提升机关党务工作者业务能力。 （2）针对“基层党建比较薄弱。部分非公企业尚未建立党组织。发展党员程序不规范”问题。全力夯实基层组织基础，进一步深化“基层党建质量提升年”活动，围绕“基层党建引领示范作用如何发挥”，坚持补短板、强弱项、抓规范、促提升，针对农村、社区、机关及“两新”组织的不同特点分类施策，推动基层党建质量全面过硬。一是对全区“两新”组织运营情况和党员人数进行定期摸排，根据变化情况及时调整党组织设置；对新注册的“两新”组织及时开展党的组织和工作覆盖，对注销的及时退出；对达到组建条件的及时成立党组织，对暂时未有党员的通过选派党建工作指导员，实现党的工作覆盖。目前有党员的“两新”组织党组织覆盖率达到100%，没有党员的全部选派了党建工作指导员。二是对乡街专职组织员进行轮训，提升基层党务工作者业务能力水平，防止再次出现程序不规范问题，自省委巡视反馈意见以来全区共发展党员41名，均严格按照程序发展；开展党员身份认定工作，安排各党工委对存在问题的党员进行调查核实。 （3）针对“党员教育培训弱化。组织党员集中学习培训较少。党校教师力量薄弱”问题。加强和改进干部教育培训工作，培训师资和培训平台多元化，聚焦基本任务，围绕中心工作，体现不同领域和群体党员特点，有针对性地安排教育培训内容。一是研究出台《下花园区加强党员教育培训工作的实施意见》，指导督促基层党委制定本年度党员教育培训计划，5月23日开展为期三天的党员发展对象集中短期培训，共培训党员50人；举办村（社区）党组织书记能力素质提升培训班，实现了全区党员教育培训集中化、常态化、制度化。二是已为党校调入教师1名；同时，为党校安排公开招录教师1名，招录工作已基本完成。 （四）巡视、审计监督发现问题和主题教育检视问题整改落实不到位，整改长效机制不健全方面 2015年省委巡视反馈问题中，有的边改边犯。上级审计发现问题中，有的未整改到位。“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题中，有的整改不够彻底。 1.关于“区委落实整改主体责任有差距”问题。深刻认识和发挥区委在各类整改落实工作中的领导作用，切实肩负起主体责任，成立由区委书记任组长，区委常委任成员的问题整改工作领导小组，定期召开领导小组会议，研究整改措施，评估问题整改成效，推行包联责任制，压实各级整改责任，将区委整改主体责任落实落细。一是开展问题整改“回头看”，对2015年以来，上级巡视巡察反馈问题、“不忘初心、牢记使命”等主题教育检视问题以及上级审计、考核反馈问题进行全面“回头看”，对照问题台账，逐一确认并完成销号。二是对危改资金仍未追缴到位问题，完成了全部信息核查比对，不符合享受危改政策的32户农户，取消其危改资格；已发放资金的，资金已追回，并原渠道退回；存在问题的危改户针对每户情况形成调查报告，最后交由村民代表会议评议，通过乡政府研究、区住建局审核，决定下步追缴事宜。相关情况已向市审计组详细说明。 2.关于“区纪委监委履行整改监督责任不够”问题。针对“对有的问题缺乏监督”问题。从严履行整改监督责任，制定《纪委监委加强巡视巡察整改日常监督实施细则》《巡视巡察整改监督管理办法》，从组织领导、责任分工、工作举措上进一步强化细化，着力做好巡视整改“后半篇文章”。一是落实问题整改，针对“13个房地产项目欠缴人防易地建设费等”问题，立足监督职责，对区人防办开展房地产项目欠缴人防易地建设费跟进监督。进一步压紧压实区人防办巡视整改主体责任，全过程监督区人防办关于房地产项目欠缴人防易地建设费问题整改。二是强化检查指导，认真梳理上次巡视反馈、上级审计、“不忘初心、牢记使命”主题教育检视发现问题清单，落实问题整改部门主体责任，制定《巡视巡察整改专项监督检查工作方案》，开展问题整改专项监督，逐项检查完成情况，对整改责任落实不力的单位严肃追责。 3.关于“整改长效机制不健全”问题。针对“举一反三、完善制度不够，存在边改边犯现象”问题。进一步建全完善问题整改长效机制，出台区委《抓整改促提升实施意见》，压实各级党委（党组）责任，实行各类反馈问题台账管理，明确责任领导、牵头部门、整改时限，定期开展督导检查、分析评估和“回头看”抽查，从根本上杜绝“边改边犯”情况。 根据省委巡视移交问题线索，共立案20人，给予党纪政务处分19人，其中科级13人、科级以下6人。运用第一种形态处理13人，运用第二种形态处理18人，运用第三种形态处理1人。 三、下一步打算和措施 目前，整改工作成效还是阶段性的，下一步我们将从五个方面用力：一是坚持政治站位。学习习近平总书记重要讲话精神，深刻学习领会党中央和省委安排部署，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，从敢于自我革命、弥补差距不足、促进高质量发展的工作角度，抓好所有问题整改落实。二是加强班子建设。整改落实正值区委班子换届，新一届领导班子坚持“新官理旧账”，一锤接着一锤敲。区委履行好整改主体责任，常委会班子具体负责整改落实任务；区委书记发挥总负责人作用，继续做到“四个亲自”；班子成员严格落实“一岗双责”制，既明确分工又密切配合，认真落实后续整改任务。强化举一反三，组织好分管部门及个人的整改落实。三是从严从实整改。对尚未整改完成的问题，列出时间表、路线图，明确专人专班负责，确保在计划时间内所有反馈问题全部整改到位，并按要求及时向省纪委监委、省委组织部报告；对需要长期坚持的问题，制定长期工作计划，力争实现新的突破。对整改落实成效将在组织开展“回头看”，明确巩固提升的措施。四是坚持建章立制。坚持用制度管长远、管根本，区委抓实主体责任的体制机制建设，着力解决共性问题和深层次问题，倒查体制机制上的缺陷和漏洞，用改革的办法、创新的思维建章立制，扎紧织密制度的笼子，推进全面从严治党向纵深发展，形成“长久立”的机制，并增强制度执行力，让制度真正管用起来。五是注重统筹兼顾。将巡视整改与实施“十四五”规划、全面深化改革、全面从严治党有机结合起来，与开展党史学习教育和“三重四创五优化”、“三基”建设年等活动结合起来，全力推动“十四五”开好局、起好步，推动下花园全领域、各方面高质量发展，确保党中央重大决策部署和省委、市委各项工作要求落地见效。 欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0313-5187728；邮政信箱：下花园区督查办公室，邮政编码：075300；电子邮箱：xhyqwdcs@163.com。 中共张家口市下花园区委 2021年11月24日 |
